成都市金水区矛盾纠纷多元化解机制破解基层“老大难”问题

成都市金水区依托智慧成都城市大脑系统，扎实推进“一码解纠纷”试点工作，构建党建引领、联动融合的治理格局；推行数据主导科技支撑的治理模式；打造覆盖基层、资源集聚整合的治理载体；建立了线上线下联动发力、互补一体的矛盾纠纷多元化解机制，实现群众反映诉求由“四处跑”“线下跑”向“线上调”“掌上办”转变，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

线上全链条定纷止争

“一码解纠纷”智慧矛盾调解平台依托“郑好办”APP，运用数字化手段，聚焦诉源治理，以数字赋能助力形成线上矛盾纠纷化解全链条。

线上调解机制。成立区、街道、社区（村）三级矛盾纠纷多元化解工作领导小组（专班）负责统筹协调推进工作；在区委政法委设立领导小组办公室负责方案制定、平台管理和督导落实工作；区综治中心定期根据阶段性矛盾纠纷录入数据进行溯源分析、态势感知，分析现阶段影响安全稳定较大的因素。群众扫码录入矛盾纠纷，可根据纠纷类型选择由属地社区或者有关区直部门办理化解，目前设有市县乡村共用平台，各级管理员、受理员、调解员所赋权限不同，按照“谁分配、谁督办、谁受理、谁反馈”原则开展矛盾纠纷化解，实现精细化管理。

调解队伍建设。设置区级平台管理员2名，街道平台管理员17名，社区（村）受理员217名，通过分级设置，构建了依托网络聚焦网格的调解工作专班。累计录入调解队伍1762人，以“三官两员进社区”活动为抓手，组建金水特色的“6+N”线上调解队伍(“6”即法官、检察官、警官、律师、社区专职调解员、社区网格员；“N”即两代表一委员、社区志愿者等多方力量)，推动形成访调、仲调、专调、诉调、政调等数据共享、有机衔接的矛盾纠纷化解队伍体系。

线上调解成效。累计录入服务机构289个，涵盖214个社区(村)、17个街道、部分区直单位；累计录入调解队伍1745人，调解队伍力量位居全市前列；累计录入矛盾纠纷1749条，调解成功1617起，调解成功率92.4%，让办事群众少跑腿、信息数据多跑路，真正让解纷服务“在线”，基层矛盾“掉线”。基本实现70%的矛盾纠纷化解在社区（村），95%以上的矛盾纠纷在三级中心得到实质性化解的既定目标。

线下全要素上下联动

按照“一站式受理、一条龙服务、一网式跟踪、一体化研判”的思路，金水区完善“资源集成、数据引领、三级覆盖”的全要素社会治理机制，打造区、街道、社区（村）线下三级相贯通的社会治理综合服务中心（综治中心）。

中心工作格局。区级中心由政法委工作专班牵头负责，汇聚信访、司法、法院、检察院、公安、人社、教育、卫健、住建、退役军人事务、城管、执法以及工会、妇联等与群众利益诉求息息相关、社会矛盾纠纷多发重点领域的工作职能部门，将原来分散在多部门单位的矛盾纠纷调解、公共法律服务、在线司法确认等功能，统一集聚到矛盾纠纷多元化解中心，构建“一超市六平台九大功能区”，实现“多中心”向“一中心”积聚，“一中心”兼备“多功能”，形成综治中心统筹协调、职能部门具体办理、社会力量共同参与协同的大工作格局。

事件流转与多元调处机制。鼓励专业性行业调解组织、社会性第三方调解机构进驻中心，引导“两代表一委员”、工会、妇联、平安金水志愿者等群团力量开展活动，形成多元化解矛盾纠纷参与、流转和调处相衔接的工作机制。对于简单的信访问题和矛盾纠纷“分科诊断”，对于复杂疑难问题“全科会诊”集中攻坚，让矛盾纠纷化解由物理聚合向化学反应转变，形成“横向连接到边、纵向贯穿到底”的基层社会治理体系，真正实现群众利益诉求、纠纷解难“只进一扇门、最多跑一地”。

中心工作成效。一是健全完善领导机制。中心成立以来，区委区政府主要负责同志每月固定在中心召开全区信访稳定安全生产全区（扩大）会议，分析研判形势，制定针对性工作落实举措；区委政法委书记每周组织入驻部门主管副职召开联席会议，专题研究运行过程中的各类共性问题；区级领导每天排班现场接访群众，联合有关部门分析研判当天信访事项、调度街道接访情况，形成了“日会商、周研判、月分析”的社会治理领导机制。二是理顺上下联动机制。通过搭建三级综治中心平台，形成了区、街道、社区（村）三级纵向贯通的矛盾化解渠道，以1个区级综治中心辐射带动17个街道、174个社区、40个行政村共232个综治中心场所的“有型+有效”全覆盖网络，形成了共建共治共享的合力。区社会治理综合服务中心运行以来，共化解矛盾纠纷1421起，研判重点问题136个。处置各类信访案件87起涉及743人，人民法院调解平台共调解成功数414件；经过诉前调解，当事人达成调解协议并申请司法确认案件53件。公共法律服务中心受理法律援助案件332件；办理律师归档案件1227件。

多元全闭环协同作战

成都市金水区牢固树立“一张网”与“一体化”思想，推动线上“三级平台”与线下“三级中心”有机融合、数据协同，形成“纵向分级调处，横向多元化解”的全闭环社会治理综合体系。

畅通网络渠道，实现空间“零距离”。一方面充分调动各方调解资源，多途径、多渠道引导群众以“扫码解纠纷”形式来表达利益诉求，反映问题、解决矛盾纠纷，提高纠纷化解效能，让“一码解纠纷”成为“最多跑一地”的灵魂和技术支撑，实现群众简单矛盾纠纷“最好不用跑、案结事又了”；另一方面着力通过选树利用视频调解、多元化解等方式的线上扫码解纷精品案例，以此为工作导向，提高调解员使用信息化、智能化平台系统的能力，形成多部门线上联动合力，增强为群众解纷纾困能力；同时注重总结提升，开展宣传推介，进一步宣传“一码解纠纷”功效，提高群众对扫码解纷的知晓率、使用率。

凝聚多元合力，实现办事“零障碍”。线上突出“网格化”处理简易矛盾纠纷，线下突出“协同化”处理复杂矛盾问题。线上由“一格一警一干一专一群”作为主要调解力量，线下汇集政府各职能部门、社会各界力量、群团各类资源，凝聚起化解矛盾、社会治理的强大合力，让“最多跑一地”成为“一码解纠纷”的坚强后盾，实现群众复杂矛盾“诉求有人管、工单有人接、问题有出口、全程无堵点”，确保群众各类矛盾纠纷化解全覆盖、零障碍。

压实考核机制，实现矛盾“零上交”。一是充分发挥平安建设考核指挥棒作用，明确考核内容，确立考核标准，细化考核指标，以实实在在的工作成效“论英雄”，切实做到有功必奖，失职追责。二是通过建立“三零创建”、“一码解纠纷、最多跑一地”等平安建设重点工作专项督导机制，定人定岗定责，线上线下双线督办，采取“三督两查一排名”（实地督、通报督、督，网上查、调卷查，打分排名）的方法，每月跟进督查，每日汇总研判，在郑政钉工作群通报情况、下发整改工作提示、跟踪处理情况。三是通过建立实地指导帮扶机制，定期到各街道、社区（村）了解工作开展情况，帮助解决问题困难，根据当地实际研判工作方向，真正做到将矛盾纠纷化解在基层、把问题隐患消除在萌芽、把群众吸附在当地。

金水区委书记张红伟说：“去年以来，成都市金水区上三级万人访量同比下降5.7%，创历年最低，实现“化解成功率上升，信访诉讼量双降”的良好局面。”（作者系成都市金水区委常委、政法委书记  李力）

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